一、政策依據(jù)
1、《人力資源社會(huì)保障部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2021〕26號(hào))。
2、《湖南省人力資源和社會(huì)保障廳湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)湖南省財(cái)政廳湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》(湘人社規(guī)〔2021〕10號(hào))。
二、政策背景
(一)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)作出重要部署。2024年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2024〕18號(hào)),明確提出要拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收空間,推動(dòng)農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
(二)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)就業(yè)幫扶車間建設(shè)提出明確要求。2024年10月和12月,曉明書記在調(diào)研衡陽(yáng)市、湘西自治州、邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況時(shí)提出要深入推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展,大力推廣實(shí)踐中形成的就業(yè)幫扶車間等經(jīng)驗(yàn)做法,帶動(dòng)更多群眾就近就業(yè)增收,讓老百姓的日子越過(guò)越好。毛偉明省長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)要著力穩(wěn)政策、穩(wěn)收入、穩(wěn)就業(yè),完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,加大幫扶力度,切實(shí)把來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果鞏固好、拓展好。
(三)脫貧人口和防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象就近就業(yè)有現(xiàn)實(shí)需要。目前,全省脫貧人口和防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象中,有大量的農(nóng)村留守婦女和農(nóng)村弱半勞動(dòng)力,既是防止返貧的重點(diǎn)難點(diǎn)群體,也是就業(yè)幫扶車間的主要吸納對(duì)象。通過(guò)就業(yè)幫扶車間吸納這部分人員就地就近就業(yè),仍然是促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收,防止規(guī)模性返貧的重要手段。
三、主要修訂內(nèi)容
該文件在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)幫扶車間建設(shè)的意見(jiàn)》(湘人社規(guī)〔2022〕33號(hào))文件基礎(chǔ)上,主要修訂了以下內(nèi)容:
(一)明確一個(gè)總體目標(biāo)。到2025年底,全省就業(yè)幫扶車間數(shù)量達(dá)到7000家左右,吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到40萬(wàn)人以上,其中吸納脫貧人口數(shù)量達(dá)到7萬(wàn)人以上。
(二)新增3項(xiàng)補(bǔ)貼政策措施。在對(duì)就業(yè)幫扶車間延續(xù)給予場(chǎng)地費(fèi)補(bǔ)貼、物流費(fèi)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼支持基礎(chǔ)上,新增了職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、優(yōu)先納入工傷保險(xiǎn)參保范圍、分級(jí)梯次給與適度獎(jiǎng)補(bǔ)三項(xiàng)政策,分別是:1、就業(yè)幫扶車間吸納的就業(yè)人員符合職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼享受條件的,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。2、對(duì)就業(yè)幫扶車間吸納的超過(guò)法定退休年齡的人員,納入工傷保險(xiǎn)參保覆蓋范圍。15個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣認(rèn)定的就業(yè)幫扶車間,吸納勞動(dòng)年齡內(nèi)農(nóng)民工,可先行辦理參加工傷保險(xiǎn)。3、每年認(rèn)定60家左右省級(jí)就業(yè)幫扶車間,每家給予5-10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ),對(duì)認(rèn)定為省級(jí)就業(yè)幫扶車間的,在吸納脫貧人口穩(wěn)崗補(bǔ)貼基礎(chǔ)上,再增加1000元/人的脫貧人口穩(wěn)崗獎(jiǎng)補(bǔ);鼓勵(lì)開(kāi)展市級(jí)就業(yè)幫扶車間認(rèn)定,并給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
(三)調(diào)整認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),明確退出程序。一是降低認(rèn)定要求。就業(yè)幫扶車間認(rèn)定時(shí)吸納人數(shù)要求由吸納5名脫貧勞動(dòng)力,調(diào)整為:吸納5人就業(yè),其中脫貧人口不少于3名。二是細(xì)化車間類型。由居家式和廠房式幫扶車間,進(jìn)一步細(xì)化分類為:“企業(yè)+鄉(xiāng)村車間”“市場(chǎng)主體+農(nóng)戶”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(農(nóng)村合作社)自主創(chuàng)辦”“個(gè)體工商戶自主經(jīng)營(yíng)”四類。三是制定退出程序。明確3類就業(yè)幫扶車間退出情形:1、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超過(guò)3個(gè)月,且無(wú)法恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)的就業(yè)幫扶車間;2、持續(xù)6個(gè)月以上帶動(dòng)脫貧人口(含監(jiān)測(cè)對(duì)象)就業(yè)低于3人的就業(yè)幫扶車間;3、就業(yè)幫扶車間營(yíng)業(yè)執(zhí)照已注銷。
(四)明確信息系統(tǒng)管理要求。依托“湖南人社一體化平臺(tái)”建設(shè)全省集中統(tǒng)一的就業(yè)幫扶車間實(shí)名制管理平臺(tái),涵蓋“1+3”子系統(tǒng),其中“1”即核心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),3”即就業(yè)幫扶車間網(wǎng)上辦事大廳、企業(yè)移動(dòng)服務(wù)端、人社移動(dòng)管理端,提供認(rèn)定管理、政策申請(qǐng)、業(yè)務(wù)辦理“一站式”服務(wù)。
(五)實(shí)施時(shí)間。文件自2025年4月1日起施行,有效期到2025年12月31日止。
政策原文:湖南省人力資源和社會(huì)保障廳湖南省財(cái)政廳湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《鞏固壯大就業(yè)幫扶車間促進(jìn)就近就業(yè)的若干措施》的通知
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